Делегация Российской Федерации приняла участие в сорок втором ежегодном совещании Комиссии АНТКОМ (CCAMLR-42), которое состоялось в ее штаб-квартире в г. Хобарт, Австралия, с 23 по 27 октября 2023 г.
В совещании были представлены следующие страны-члены Комиссии: Аргентина, Австралия, Бельгия, Бразилия, Чили, Китайская Народная Республика (Китай), Эквадор, Европейский Союз, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Республика Корея (Корея), Намибия, Королевство Нидерландов (Нидерланды), Новая Зеландия, Норвегия, Российская Федерация (Россия), Польша, Южная Африка, Испания, Швеция, Украина, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (Соединенное Королевство), Соединенные Штаты Америки (США) и Уругвай. В качестве наблюдателей присутствовали Колумбия, Люксембург, Филиппины, Турция, Канада, Финляндия, Панама, Перу.
Традиционно присутствовали наблюдатели от межправительственных организаций - Соглашения о сохранении альбатросов и буревестников (ACAP), Комиссии по сохранению южного синего тунца (CCSBT), Комитета по охране окружающей среды (КООС), Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Научного комитета по антарктическим исследованиям (СКАР), Научного комитета по океаническим исследованиям (СКОР), Соглашения о рыболовстве в южной части Индийского океана (SIOFА), Южно-Тихоокеанской региональной рыбохозяйственной организации (ЮТРРХО), Комиссии по рыбному промыслу в западной и центральной частях Тихого океана (WCPFC), а также неправительственных организаций – Ассоциации ответственных крилепромысловых компаний (АОК), Коалиции по Антарктике и Южному океану (АСОК), Коалиции законных операторов промысла клыкача (COLTO) и Oceanites Inc.
Руководителем делегации Российской Федерации на 42-м совещании Комиссии АНТКОМ являлся Д.И. Кременюк, зам. начальника Управления флота, портов и международного сотрудничества Росрыболовства, представитель Российской Федерации в Комиссии АНТКОМ. В состав делегации входили С.М. Касаткина, нач. отдела Атлантического филиала ФГБНУ «ВНИРО» («АтлантНИРО»), представитель Российской Федерации в Научном Комитете АНТКОМ, и представитель МИД Российской Федерации.
Наиболее дискуссионными вопросами 42-й сессии АНТКОМ являлись вопросы управления ресурсами криля и клыкача, создание системы морских охраняемых районов в конвенционной зоне, происходящие климатические изменения. Позиция и предложения Российской Федерации по вопросам тематики АНТКОМ были отражены в 14-ти рабочих документах, представленных на 42-ю сессию АНТКОМ, и дополненных 8-ми российскими документами, представленными в межсессионный период на рабочие группы АНТКОМ в 2023 г.
Управления промыслом криля. К сожалению, в последние годы АНТКОМ, под влиянием ряда стран, без достаточного научного обоснования проводит линию на неотложное изменение схемы управления промыслом криля в подрайоне Антарктического полуострова (48.1), следствием чего будет являться необоснованное ограничение промысловой деятельности в биопродуктивных районах Антарктического полуострова (снижение ОДУ в наиболее эффективные месяцы промысла криля и вытеснение промысловых судов на менее продуктивные участки, установление морского охраняемого района). В соответствии с позицией российской стороны Комиссия пролонгировала действующие Меры по сохранению (СМ 51-07 и СМ 51-01) для дальнейшей разработки согласованного подхода к управлению промыслом криля в Районе 48. Эффективное противодействие негативным тенденциям и защита интересов отечественного рыболовства в данном районе требуют регулярных комплексных экспедиционных исследований. Такие исследования уже возобновлены в рейсе СТМ «Атлантида» в 2020 г., и полученные данные использованы в межсессионной работе АНТКОМ.
Современные суда, ведущие промысел криля: норвежское судно «Antarctic Endurance» (постройка 2018 г.) и китайское судно «Shen Lan» (постройка 2020 г.).
Управления ресурсами клыкача. Ревизия регулятивной системы промыслов клыкача в зоне Конвенции остается насущной проблемой АНТКОМ, требуя ясности в отношении статуса промыслов и ресурсных научных программ в рамках действующих Мер по сохранению АНТКОМ. По-прежнему, вопрос классификации остро стоит для программы исследований антарктического клыкача (Dissostichus mawsoni), выполняемой в статусе поискового промысла в Восточной Антарктике (подрайон 58.4.1) с участием семи судов из пяти стран. Эта программа приостановлена с сезона 2018/2019 г. по причине отсутствия ясности в отношении ее методологии и эффективности, о чем неоднократно свидетельствовала российская сторона на 37-42 сессиях АНТКОМ. Комиссия указала, что промысел клыкача в подрайоне 58.4.1 будет оставаться закрытым в сезон 2023/24 г.
Наиболее продолжительная дискуссия состоялась в отношении управления ресурсами патагонского клыкач (D. eleginoides) в Статистическом подрайоне 48.3 (подрайон острова Южная Георгия). Российская сторона подтвердила свою позицию, что популяция D. eleginoides в подрайоне 48.3 нуждается в защите, поскольку подход к использованию запаса патагонского клыкача не обеспечивает устойчивое и рациональное использование этого морского ресурса и требует пересмотра, исходя из необходимости баланса между сохранением и рациональным использованием (Статья II Конвенции). Независимая экспертная группа по вопросам управления ресурсами клыкача, состоявшаяся в межсессионный период 2023 г., не смогла опровергнуть российскую позицию. Комиссия указала, что промысел клыкача в подрайоне 48.3 будет оставаться закрытым в сезон 2023/24 г., продлевая его закрытие с сезона 2021/22 г.
Объектом продолжительной дискуссии являлась ННН деятельность трех судов Великобритании (Argos Georgia, Nordic Prince и Argos Helena), которые вели лов клыкача в закрытые сезоны 2021/22 г. и 2022/23 г. в закрытом подрайоне 48.3 в нарушение Мер по сохранению АНТКОМ, что является вопиющим нарушением Конвенции АНТКОМ (Статьи IX, XXI и XXII). В соответствии с позицией Российской Федерации и Аргентины Комиссия обсудила вопрос включения этих судов под флагом Великобритании в Список ННН судов, оперируя соответствующей информацией Секретариата.
Пространственное управление. Морские охраняемые районы. По-прежнему, под предлогом природоохранных целей (защиты биологических ресурсов и экосистем) предпринимаются целенаправленные научно-необоснованные попытки по установлению обширных районов МОР, закрывающих традиционные и потенциальные участки промысла криля и рыб в зоне АНТКОМ.
Пятый год не удается достичь консенсуса Комиссии в отношении установления единого процесса создания и функционирования МОР в зоне Конвенции АНТКОМ. Предложения в отношении разработки достаточных процедурных и имплементационных мер для регулирования такого единого процесса были представлены в документах Российской Федерации, включая проектом «дорожную карту» действий, связанных с установлением и функционированием МОР.
Российская Федерация и Китай не дали консенсус Комиссии в отношении введения Мер по сохранению для создания новых МОР, охватывающих наиболее биопродуктивные зоны, традиционные и потенциальные участки промысла криля и рыб в зоне Конвенции, в том числе: МОР в Восточной Антарктике (подрайоны 58.4.1 и 58.4.2), МОР в районе Антарктического полуострова и Южной части дуги Скотия (подрайоны 48.1 и 48.2.), МОР в море Уэдделла.
Комиссия решила провести межсессионные семинары для содействия конструктивным дискуссиям между странами-членами по тематике создания МОР в зоне АНТКОМ.
Изменение климата. Признавая, что глобальное изменение климата является одной из самых серьезных проблем, стоящих перед Антарктикой и окружающим ее океаном, Комиссия обсудила включение в деятельность Научного Комитета тематики по влиянию климатических изменений на условия среды и биоразнообразие и сотрудничество с другими межправительственными организациями (СКАР, СКОР, МСОП). По мнению Российской стороны, важнейшей задачей АНТКОМ является организация регулярных ресурсных исследований и мониторинга для обеспечения рационального использования морских биологических ресурсов с учетом климатических изменений.
Таким образом, делегация Российской Федерации активно участвовала в совещаниях 42-й сессии Научного Комитета и Комиссии АНТКОМ, добиваясь принятия рекомендаций и предложений по сохранению и управлению запасами биоресурсов Антарктики, регулированию их вылова исключительно на научной основе, выступая против принятия решений, необоснованно ухудшающих условия для развития отечественных антарктических промыслов.
