Отечественное рыболовство в 1970-1980-е годы достигло максимального развития. Годовой вылов СССР рыбы и морепродуктов во всех океанах достигал 10-11 млн т. В Атлантическом океане и южной части Тихого океана вылов гидробионтов в Конвенционных районах за пределами юрисдикции прибрежных государств составлял 2000-2100 тыс.т. Это был экспедиционный промысел в океанических районах,который вносил значительный вклад в вылов водных биологических ресурсов (ВБР). В Атлантическом океане и Южной Пацифике масштабный промысел вне ИЭЗ проводился в Конвенционных районах, относящихся к следующим организациям.
- ИККАТ - Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов.
- СПРФМО - Региональная организация по управлению рыболовством в Южной Пацифике, действует с 2009 г. (В южной части Тихого океана суда СССР/России осуществляли промысел в этом районе до 2009 г.).
- НЕАФК - Конвенция о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана.
- РКК ЮЗА - Рыбопромысловая консультативная комиссия Юго-Западной Атлантики.
- АНТКОМ - Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики.
- НАФО - Организация по рыболовству в Северо-Западной Атлантике, до 1979 г. - ИКНАФ.
В настоящее время в районах перечисленных организаций промысел России резко сократился, и вылов упал с 2000-2100 тыс.т. до 350-360 тыс.т. Это падение началось еще в 90-е годы прошлого века в связи с изменившимися политическими и экономическими условиями хозяйствования. В то же время промысел в упомянутых районах продолжается судами других стран. Региональными организациями фиксируется падение уловов России и нередко прекращение промысла. Это ослабляет позиции нашей страны в получении квот вылова и ведет к неизбежному сокращению уловов.
Документы международных организаций по рыболовству, регламентирующих промысел, носят рекомендательный характер и не всегда обязательны для стран не членов организаций по рыболовству. Тем не менее, страны, входящие в организации по рыболовству и подписавшие конвенцию, обязаны выполнять предписания комиссии, регулирующей промысел.
Гипотетический, но возможно самостоятельный или принудительный выход России из международных организаций по рыболовству несёт разные риски и нежелателен. Кроме потери квот, информационных баз данных, стабильных рынков сбыта рыбы появятся репутационные риски. Россия не может игнорировать политическую культуру современных отношений в области Мирового рыболовства. Это часть авторитета страны.
Если обратиться к регионам, относящимся к сфере тематической ответственности ФГБНУ «АтлантНИРО», нужно отметить ряд важных моментов в области рыболовства.
Отечественный специализированный тунцеловный флот работал в Атлантическом океане в 1965-2009 гг. Кроме того, тунец в качестве прилова добывался и продолжает добываться тралами. Максимальный годовой отечественный вылов тунцовых достигал 25 тыс.т. Регулированием промысла тунцовых занимается Международная комиссия по сохранению запасов атлантических тунцов (ИККАТ). В соответствии с Конвенцией организации ее полномочия распространяются на все виды тунцов и близкие к ним виды в зоне Конвенции. Это касается списка более 30 видов, который включает скомброидных (тунцы, пеламида), макрелей, мечерылых рыб, а также акул. По всем массовым видам тунцов оценивается ОДУ. В случае интенсивной эксплуатации запаса отдельных видов тунцов выделяются квоты странам, ведущим промысел. Целевой промысел тунцов Россией после 2009 г. не ведется в связи с отсутствием специализированного флота. В настоящее время при наличии 4-5 тунцеловных сейнеров отечественный вылов может достигать 20-25 тыс.т. тунца ежегодно. Препятствие промыслу со стороны ИККАТ отсутствует. Многие виды не квотируются между странами и доступны для облова. По экспертной оценке остаточные ресурсы «тропических» и «малых» тунцов составляют 413 тыс.т. Последние семь лет вылов тунцов Россией в Атлантическом океане ограничен приловом тралового промысла 1,5-3,5 тыс.т.
Район открытых вод ЮВТО как промысловый был открыт научно-промысловой экспедицией СССР в 1978 г. Суда успешно работали круглогодично от экономической зоны Чили до Новой Зеландии. Промысел вели до 100 крупнотоннажных судов. Вылов ставриды в 1984 г. превысил 1 млн т. и продолжался до 1992 г. с годовыми уловами от 0,7 до 0,9 млн т. В 1991 г. промысел был закрыт в связи с переходом отрасли к новым экономическим отношениям. После 2000 г. промысел ставриды в ЮВТО был возобновлен, но велся не каждый год. В настоящее время вылов ставриды квотируется международной организацией SPRFMO. ОДУ составляет 493 тыс.т. За последние 5 лет один траулер России работал два месяца, вылов составил 2,6 тыс.т. при наличии ежегодной квоты 13,4-16,2 тыс.т. В рамках SPRFMO можно добиться увеличения квоты, но нужно хотя бы ежегодно выбирать свою квоту. Учитывая роль СССР/России в открытии и освоении района ЮВТО можно рассчитывать на квоту России в 100 тыс.т при ОДУ 500 тыс.т.
В Северо-Восточной Атлантике к заслугам советских научно-поисковых работ можно отнести открытие возможности широкомасштабного ведения промысла путассу, скумбрии, триглы, морского окуня за пределами экономических зон. Суммарный вылов этих видов в СССР достигал 500 тыс.т. Иностранным конкурентам этот факт пока не позволяет ставить вопрос об ограничении объемов нашего вылова. Между тем, рыбные запасы в регионе используются на пределе продукционных возможностей популяций. В рамках НЕАФК пока удается согласовывать распределение квот с учетом вклада государств в исследования. Однако в последнее время участие в них России сокращается. При этом отечественный вылов указанных видов рыб остается высоким. Для путассу годовой объем приближается к 200 тыс.т., а в начале века нередко превышал 300 тыс.т. Такие изменения связаны с динамикой биомассы запаса, отслеживание которой ведется с участием России. Растет отечественный вылов скумбрии в открытой части Норвежского моря, достигший в 2015 году 130 тыс.т. В открытой части Северной Атлантики для России ежегодно выделяется квота на вылов морского окуня порядка 7 тыс.т. Таким образом, в последние годы вылов России в СВА держится на уровне 350 тыс.т и в перспективе может сохраниться на этом же уровне с неизменным составом уловов.
Промысел аргентинского кальмара Юго-Западной Атлантики советскими рыбаками был организован в 1966-1967 гг. Запасы этих кальмаров за пределами экономических зон эксплуатировались советским / российским флотом. В 1982-1991 гг. аргентинский кальмар был объектом масштабного отечественного тралового промысла с участием 30-80 средне- и крупнотоннажных траулеров с годовыми уловами от 18,2-22,0 до 103,6-137,5 тыс.т. Российский вылов аргентинского кальмара в 1992-2004 гг. неуклонно уменьшался от 66,9 до 0,55 тыс. т при снижении промыслового усилия до 1-7 траулеров. С 2005 г. до настоящего времени отечественный промысел этого кальмара не ведется. Имеется возможность возобновления промысла на участке кромки шельфа и материкового склона между 41-47°ю.ш., при выходе кальмара за пределы ИЭЗ Аргентины. Возможный выловов за путину 10-15 российских судов составит 15-30 тыс.т. Советские ученые и рыбаки были пионерами в освоении индустриального промысла кальмара-дозидикуса за пределами экономических зон Юго-Восточной части Тихого океана в 1965-1966 гг. и в Центрально-Восточной части Тихого океана в районе Коста-Риканского купола в 1988-1990 гг. В 1989-1991 гг. группа из 2-11 советских траулеров освоила промысел в зоне Коста-Риканского купола с уловами 2,5 тыс.т в 1989 г. и 9,8 тыс.т в 1990 г. В 1991 г. отечественный промысел кальмар здесь прекращен. При значительной межгодовой изменчивости величины и доступности запаса в благоприятные годы возможен круглогодичный промысел 6-12 судов с общим выловом 10-50 тыс.т.
Запасы названных видов кальмаров не регулируются региональными международными организациями, и они доступны в режиме свободного рыболовства. В случае использования ресурсов кальмаров российский годовой вылов может составить 25-80 тыс.т.
Промысловые ресурсы Антарктики, и прежде всего антарктического криля, были открыты, изучены и рекомендованы к рациональному использованию отечественными учеными и рыбаками. Первые советские экспедиции для изучения возможностей промысла криля были выполнены калининградскими учеными в 1961-1964 гг. Первый в мире экспериментальный ярусный промысел патагонского клыкача был организован в 1985 г. В 1970-2016 гг. советским/российским флотом было выловлено в сумме 5663,5 тыс.т криля и рыбы, что составляет около 60% общего вылова биоресурсов, добытых в Атлантической части Антарктики в этот период. В 1980-е годы советский флот ежегодно добывал до 360 тыс.т криля, 70 тыс.т cветящихся анчоусов, 30-100 тыс.т ледяной рыбы, около 30 тыс.т нототений и до 8 тыс.т клыкача. С 1992 г. отечественные антарктические промыслы практически были свернуты. Последние десять лет присутствие российского флага в водах Южного океана ограничивается промыслом клыкача в районе моря Росса, где ежегодно работают до 6-ти ярусоловов с общим выловом 600 т. Вместе с тем, антарктический криль на сегодняшний день остается одним из крупнейших и перспективных биологических ресурсов океана. Возобновление отечественного промысла может обеспечить нашу страну стабильным ростом добычи криля с годовым выловом не менее 300-350 тыс.т. Антарктический промысел не квотируется между странами, здесь действует олимпийская система в рамках установленных величин допустимого вылова. На современном промысле криля в Атлантической части Антарктики почти 60% годового вылова приходится на долю Норвегии, крилевый флот которой включает три промысловых судна и одно транспортное судно. Планируется, что новый современный траулер (длина 130 м, ширина - 23 м) пополнит норвежскую крилевую флотилию к концу следующего года (http://www. fis.com от 17.02.2017 г.)
В районе НАФО, за пределами ИЗЭ, вылов России в 2016 г. составил 8 тыс.т. Объекты лова - морской окунь, треска, палтус. В соответствии с выделенными квотами возможен был вылов 20 тыс.т преимущественно пелагических рыб.
По оценке специалистов международно-правовых отношений в области рыболовства и биоэкономистов в настоящее время основная деятельность по добыче морепродуктов в Мировом океане контролируется и определяется международными организациями. Это относится и к обозримой перспективе. Сокращение Россией промысла и научных экспедиционных работ в Конвенционных районах региональных рыбохозяйственных организаций наносит ущерб ее сегодняшним и долгосрочным стратегическим интересам. В ближайшие годы это может осложнить или закрыть нашей стране полноценный доступ к ценным морским ресурсам. Дополнительный вылов рыб и беспозвоночных в зонах деятельности ФГБНУ «АтлантНИРО» в Конвенционных районах за пределами юрисдикции прибрежных государств оценивается экспертно в 890-940 тыс.т.
ФГБНУ «АтлантНИРО» располагает судами, оборудованием, персоналом для ведения исследовательских экспедиционных работ, и по своему научно-техническому потенциалу способно обеспечить решение такой важной государственной задачи, как научное обоснование промысла отечественной рыбной промышленности в Конвенционных районах за пределами юрисдикции прибрежных государств.
Материал подготовили: Касаткина С.М., Нестеров А.А., Нигматулин Ч.М., Тимошенко Н.М.
