С 11 по 29 октября 2021 года состоялись 40-я сессия Научного Комитета и Комиссии АНТКОМ, которая была проведена в виртуальном формате.
В 40-й сессии АНТКОМ приняли участие около 250 ученых из 26 стран-членов АНТКОМ (Аргентины, Австралии, Бельгии, Бразилии, Чили, Китайской Народной Республики, Европейского Союза, Франции, Германии, Индии, Италии, Японии, Республики Корея, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Российской Федерации, Южной Африки, Испании, Швеции, Украины, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки и Уругвая), а также наблюдатели из присоединившихся стран и межправительственных организаций.
В 40-й сессии АНТКОМ приняли участие (слева на право): д-р Д. Уэлсфорд (Dirk Welsford, Австралия), председатель Научного Комитета АНТКОМ; д-р Я. Гранита (Jakov Granit, Швеция),
председатель Комиссии АНТКОМ; д-р Д. Эгню (David Agnew, Великобритания), исполнительный Секретарь АНТКОМ.
В качестве наблюдателей на 40-й сессии АНТКОМ присутствовали присоединившиеся страны - Болгария, Канада, Острова Кука, Финляндия, Греция, Маврикий, Исламская Республика Пакистан, Республика Панама, Перу и Вануату, а также наблюдатели от межправительственных организаций, в том числе – Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (ACAP), Комитет по охране окружающей среды (КООС), Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Научный комитет по антарктическим исследованиям (СКАР), Научный комитет по океаническим исследованиям (СКОР), Южно-Тихоокеанская региональная рыбохозяйственная организация (ЮТРРХО), и неправительственная организация Ассоциация ответственных крилепромысловых компаний (АОК), Коалиция по Антарктике и Южному океану (АСОК), Коалиция законных операторов промысла клыкача (COLTO) и Oceanites Inc.
Совещания 40-й сессия АНТКОМ проводились на платформе Interprefy и в соответствии с Правилами процедур сопровождались синхронным переводом на основные языки АНТКОМ (французский, русский, испанский, английский).
В состав делегации Российской Федерации на 40-м Совещании Научного Комитета АНТКОМ входили: Светлана Касаткина начальник отдела Атлантического филиала ФГБНУ «ВНИРО» («АтлантНИРО»), представитель Российской Федерации в Научном Комитете АНТКОМ, Дмитрий Кременюк, зам. начальника Управления флота, портов и международного сотрудничества Росрыболовства; Александр Сытов, гл. специалист сектора ФГБНУ «ВНИРО».
В состав делегации Российской Федерации на 40-м Совещании Комиссии АНТКОМ входили: Дмитрий Кременюк, зам. начальника Управления флота, портов и международного сотрудничества Росрыболовства, представитель Российской Федерации в Комиссии АНТКОМ, руководитель делегации, Светлана Касаткина начальник отдела Атлантического филиала ФГБНУ «ВНИРО» («АтлантНИРО»), два представителя МИД Российской Федерации.
Научный Комитет АНТКОМ рассмотрел такие вопросы как: состояние ресурсов криля, антарктических рыб и рекомендации по их управлению; достижения в области статистики, оценок, моделирования и методологии съемок; система АНТКОМ по международному научному наблюдению; предложения по созданию новых морских охраняемых районов (МОР) в зоне действия Конвенции; отчеты Рабочих групп и подгрупп, состоявшихся за отчетный год.
Основными вопросами, обсуждавшимися Комиссией АНТКОМ, являлись: отчет совещания Постоянного Комитета по выполнению и соблюдению (СКИК); отчет Постоянного комитета по финансовым и административным вопросам; отчет Научного комитета АНТКОМ; ННН промысел в зоне действия Конвенции; создание репрезентативной системы морских охраняемых районов в зоне Конвенции; новый и поисковый промыслы; соблюдение действующих мер по сохранению; пересмотр существующих мер по сохранению и принятие новых мер по сохранению; процедура, связанная с Системой мониторинга судов; сотрудничество с другими международными организациями, в том числе в рамках системы Договора об Антарктике.
Наиболее дискуссионными вопросами 40-й сессии АНТКОМ являлись вопросы управления ресурсами криля и клыкача, создание системы морских охраняемых районов в конвенционной зоне. Позиция и предложения Российской Федерации по вопросам тематики АНТКОМ были отражены в 8-ми рабочих документах, представленных на 40-ю сессию АНТКОМ и дополненных 13 российскими документами на межсессионных рабочих группах АНТКОМ в 2021 г.
Пересмотр стратегии управления ресурсами криля в Районе 48 (Атлантическая часть Антарктики) является ключевой задачей АНТКОМ на протяжении последних лет. Предлагаемые схемы пространственного подразделения вылова криля в Районе 48, по-прежнему, исходят из позиции, направленной на снижение допустимого вылова и ограничения акватории доступной для промысла под научно-необоснованным предлогом о воздействии промысла на ресурсы криля и зависимые виды (морские млекопитающие и пингвины). АНТКОМ испытывает острый недостаток в информации относительно межгодовой и сезонной изменчивости распределения криля, его популяционных характеристик, состояния популяций зависимых хищников (пингвины, млекопитающие).
В соответствии с позицией российской стороны внедрение новых схем управления промыслом возможно только на основе результатов комплексных ресурсных исследований криля в Районе 48 путем реализации стандартизованных процедур сбора и обработки данных, разработки научно-обоснованных показателей экосистемного воздействия промысла. Такие исследования уже возобновлены в рейсе СТМ «Атлантида» в 2020 г., и полученные данные использованы в межсессионной работе АНТКОМ, что было отмечено Научным Комитетом.
Предложения российской стороны в отношении направлений и методологии исследований, направленных на разработку подходов к пересмотру стратегии управления промыслом криля, в том числе по параметризации моделей вылова и оценки системы рисков для пространственного распределения допустимого улова, включены в план работ Научного Комитета, утвержденный Комиссией на ближайшие два года.
Продолжение отечественных ресурсных исследований криля на СТМ «Атлантида» является важнейшим условием для активного участия российской стороны в мероприятиях АНТКОМ и защиты интересов Российской Федерации в развитии отечественных исследований и промыслов криля.
Продолжительные дискуссии по вопросам управления ресурсами клыкача состоялись в контексте проблем стандартизации ресурсных исследований, классификации промыслов клыкача и правил принятия решений АНТКОМ по их управлению.
Проблема стандартизации исследований клыкача, поднятая российской стороной, имеет принципиальное значение для всей стратегии развития научных программ в зоне Конвенции АНТКОМ. Наиболее остро необходимость стандартизации стоит для исследований антарктического клыкача (Dissostichus mawsoni) в Восточной Антарктике (подрайон 58.4.1), выполняемых с участием семи судов из пяти стран. Эти исследования приостановлены с сезона 2018/19г. по причине отсутствия ясности в отношении их методологии и эффективности, о чем неоднократно свидетельствовала российская сторона на 37-40 сессиях АНТКОМ. Комиссия утвердила отсутствие лова клыкача в подрайоне 58.4.1 в сезон 2021/22 г.
Классификация промыслов клыкача в рамках действующей регулятивной системы остается нерешенной проблемой АНТКОМ. Предложения по ревизии регулятивной системы АНТКОМ были представлены российской стороной, включая разработку процедурных и имплементационных аспектов классификации промыслов клыкача и установление статуса существующих промыслов. Комиссия рекомендовала странам-членам провести совместную межсессионную работу по внесению ясности в регулятивную систему промыслов клыкача, отметив, что российские предложения отвечают задачам АНТКОМ по управлению промыслами клыкача.
Наиболее продолжительная дискуссия состоялась в отношении управления ресурсами патагонского клыкач D. eleginoides в подрайоне 48.3.
Российская Федерация не дала консенсус на промысел клыкача в подрайоне 48.3. указав, что популяция патагонского клыкача в Подрайоне 48.3 зоны АНТКОМ нуждается в защите путем введения ограничений на вылов и изменения мер по сохранению, поскольку предохранительный подход к использованию запасов D. eleginoides не обеспечивает рационального использования его ресурсов (промысел базируется на рыбах группы пополнения и происходят необратимые процессы общего омоложения популяции, сокращения численности и биомассы клыкача).
Комиссия указала, что промысел клыкача в подрайоне 48.3 будет закрыт в 2021/22 г. В своем заявлении Российская Федерация указала, что, как член АНТКОМ, исходит из принципов и целей Конвенции и формирует свою позицию по управлению промыслом клыкача в Подрайоне 48.3 исключительно на основе объективных научных данных, подробно изложенных в соответствующих документах, представленных на мероприятия АНТКОМ в 2018-2021 гг.
Комиссия рекомендовала провести семинар, направленный на дальнейшее обсуждение вопроса эффективности правил АНТКОМ по принятию решений в отношении управления промыслом клыкача.
Штаб-квартира АНТКОМ в г. Хобарт, Австралия. В честь проведения сессии АНТКОМ подняты флаги 26 стран-членов АНТКОМ.
Пространственное управление Морскими охраняемыми районами
По-прежнему, под предлогом природоохранных целей (защиты биологических ресурсов и экосистем) предпринимаются целенаправленные научно-необоснованные попытки по установлению обширных районов МОР, закрывающих традиционные и потенциальные участки промысла криля и рыб в районе АНТКОМ.
Третий год не удается достичь консенсуса Комиссии в отношении установления единого процесса создания и функционирования МОР в зоне Конвенции АНТКОМ. Предложения в отношении разработки достаточных процедурных и имплементиационных мер для регулирования такого единого процесса были представлены в документах Российской Федерации и Китая.
Вместе с тем, принципиальные замечания и комментарии в отношении недостаточного научного обоснования предложений по установлению новых МОР, неоднократно озвученные Российской Федерацией и Китаем на сессиях АНТКОМ, не принимаются во внимание (в том числе, обоснование природоохранных целей, задач, границ МОР, показателей оценки эффективности МОР и т.д.).
Российская Федерация и Китай не дали консенсус Комиссии в отношении введения Мер по сохранению для создания МОР в Восточной Антарктике (МОРВА) и МОР в море Уэдделла (МОРМУ). Комиссия решила провести свою специальную очную сессию для содействия конструктивным дискуссиям между странами-членами с целью достижения консенсуса по вопросам выделения и реализации МОР.
Таким образом, делегация Российской Федерации активно участвовала в совещаниях 40-й сессии Научного Комитета и Комиссии АНТКОМ, добиваясь принятия рекомендаций и предложений по сохранению и управлению запасами биоресурсов Антарктики, регулированию их вылова исключительно на научной основе, выступая против необоснованных решений, ухудшающих условия для российского рыболовства в водах Конвенции.
Обзор подготовлен Касаткиной С.М.
