В 41-й сессии АНТКОМ приняли участие около 350 специалистов из 26 стран-членов АНТКОМ (в том числе, часть в удаленном режиме). В 41-й сессии АНТКОМ приняли участие специалисты Аргентины, Австралии, Бельгии, Бразилии, Чили, Китайской Народной Республики (Китай), Эквадора, Европейского Союза, Франции, Германии, Индии, Италии, Японии, Республики Корея (Корея), Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Российской Федерации (Россия), Южной Африки, Испании, Швеции, Украины, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки (США) и Уругвая. В качестве наблюдателей присутствовали другие Договаривающиеся Стороны, в том числе Канада, Финляндия, Панама, Перу и Люксембург.
В 41-й сессии АНТКОМ приняли участие (слева на право): д-р Д. Уэлсфорд (Dirk Welsford, Австралия), председатель Научного Комитета АНТКОМ; д-р Я. Гранит (Jakov Granit, Швеция), председатель Комиссии АНТКОМ; д-р Д. Эгню (David Agnew, Великобритания), исполнительный Секретарь АНТКОМ.
Традиционно присутствовали наблюдатели от следующих межправительственных организаций - Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (ACAP), Комиссия по сохранению южного синего тунца (CCSBT), Комитет по охране окружающей среды (КООС), Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Научный комитет по антарктическим исследованиям (СКАР), Научный комитет по океаническим исследованиям (СКОР), Соглашение о рыболовстве в южной части Индийского океана (SIOFА), Южно-Тихоокеанская региональная рыбохозяйственная организация (ЮТРРХО), Комиссия по рыбному промыслу в западной и центральной частях Тихого океана (WCPFC), а также неправительственных организаций – Ассоциация ответственных крилепромысловых компаний (АОК), Коалиция по Антарктике и Южному океану (АСОК), Коалиция законных операторов промысла клыкача (COLTO) и Oceanites Inc.
Руководителем делегации Российской Федерации на 41-й сессии Научного Комитета и Комиссии АНТКОМ являлся Д.И. Кременюк, зам. начальника Управления флота, портов и международного сотрудничества Росрыболовства, представитель Российской Федерации в Комиссии АНТКОМ. В состав делегации входили: С.М. Касаткина нач. отдела Атлантического филиала ФГБНУ «ВНИРО» («АтлантНИРО»), представитель Российской Федерации в Научном Комитете АНТКОМ, два представителя МИД Российской Федерации (в удаленном режиме).
Научный Комитет АНТКОМ рассмотрел такие вопросы как: состояние ресурсов криля, антарктических рыб и рекомендации по их управлению; достижения в области статистики, оценок, моделирования и методологии съемок; система АНТКОМ по международному научному наблюдению; предложения по созданию новых морских охраняемых районов (МОР) в зоне действия Конвенции; отчеты Рабочих групп и подгрупп, состоявшихся за отчетный год.
Основными дискуссионными вопросами Комиссии АНТКОМ являлись: отчет совещания Постоянного Комитета по выполнению и соблюдению (СКИК); отчет Постоянного комитета по финансовым и административным вопросам; отчет Научного комитета АНТКОМ; ННН промысел; создание системы морских охраняемых районов в зоне Конвенции; соблюдение действующих мер по сохранению; обновление существующих мер по сохранению и принятие новых мер по сохранению; процедура, связанная с Системой мониторинга судов; сотрудничество с другими международными организациями, в том числе в рамках системы Договора об Антарктике.
Наиболее дискуссионными вопросами 41-й сессии АНТКОМ являлись вопросы управления ресурсами криля и клыкача, создание системы морских охраняемых районов в конвенционной зоне, происходящие климатические изменения. Позиция и предложения Российской Федерации по вопросам тематики АНТКОМ были отражены в 14-ти рабочих документах, представленных на 41-ю сессию АНТКОМ, и дополненных 16 российскими документами, представленными в межсессионный период на рабочие группы АНТКОМ в 2022 г.
Пересмотр стратегии управления ресурсами криля в Районе 48 (Атлантическая часть Антарктики) является ключевых задачей АНТКОМ на протяжении последних лет. Ревизия схем управления промыслом криля в Районе 48 направлена на первоочередное неотложное изменение схемы управления промыслом криля в подрайоне Антарктического полуострова (48.1) (в рамках СМ 51-07) и исходит из научно-необоснованной позиции о воздействии промысла на ресурсы криля. Острый недостаток адекватного научного обеспечения для разработки обоснованных схем управления промыслом, отвечающих современному состоянию ресурсов криля и зависимых хищников в подрайоне 48.1, предложение о создании МОР в этом регионе ведут к необоснованному ограничению работы флота в биопродуктивных районах Антарктического полуострова. В соответствии с позицией российской стороны, управление ресурсами криля в подрайоне 48.1, также как в других подрайонах 48.2-48.4, должно осуществляться только в рамках скоординированного управления промыслом криля в Районе 48, исходя из пространственно-временной динамики пространственного распределения криля с учетом дрейфа криля, взаимосвязей между подрайонами. Последнее предполагает ресурсные исследования криля, охватывающие подрайоны 48.1-48.4 системой стандартизированных акустических съемок, разработку гипотезы о структуре запаса криля в Районе 48 и научно-обоснованных показателей экосистемного воздействия промысла. Такие исследования уже возобновлены в рейсе СТМ «Атлантида» в 2020 г., и полученные данные использованы в межсессионной работе АНТКОМ, о чем было отмечено Научным Комитетом. В соответствии с позицией, проводимой российской стороной, необходима пролонгация действующей меры СМ 51-07 на один год для дальнейшей разработки согласованного подхода к разработке схем управлению ресурсами криля в Районе 48 и подрайоне 48.1
Комиссия обсудила план работы по развитию целостного подхода к управлению вокруг Антарктического полуострова с учетом предложения о создании МОР в этом регионе, а также новых подходов к научному мониторингу, сбору данных и управлению промыслом криля в этом районе. Комиссия продлила действующие ограничения на вылов криля в подрайонах (Мера по сохранению 51-07) еще на один год.
Вопросы управления ресурсами.
Проблема стандартизации ресурсных исследований клыкача, поднятая российской стороной, имеет принципиальное значение для всей стратегии развития научных программ в зоне Конвенции АНТКОМ. Наиболее остро вопросы стандартизации стоят для ресурсных исследований антарктического клыкача (Dissostichus mawsoni), выполняемых в Восточной Антарктике (подрайон 58.4.1) с участием семи судов из пяти стран. Использование различных типов и конструкций орудий лова на судах-участниках съемки является критическим фактором для реализации этих исследований, приостановленных с сезона 2018/2019г. по причине отсутствия ясности в отношении их методологии и эффективности, о чем неоднократно свидетельствовала российская сторона на 37-41 сессиях АНТКОМ.
Ревизии регулятивной системы промыслов клыкача в зоне Конвенции остается насущной проблемой АНТКОМ. Предложения по классификации промыслов и научного лова клыкача, а также определения их статуса в рамках действующих Мер по сохранению были представлены российской стороной и поддержаны Комиссией.
Наиболее продолжительная дискуссия состоялась в отношении управления ресурсами патагонского клыкач (D. eleginoides) в Статистическом подрайоне 48.3 (подрайон острова Южная Георгия). Документы, представленные Великобританией на мероприятия АНТКОМ за 2021 и 2022 гг., свидетельствуют, что здесь, по-прежнему, рыба в возрасте от 5 до 7 лет вступает в промысел. Неполовозрелая рыба в возрасте 8–13 лет является основой промысла на всем диапазоне глубин лова. По мнению российской стороны популяция D. eleginoides в Подрайоне 48.3 нуждается в защите. Предохранительный подход к использованию запаса патагонского клыкача в Подрайон 48.3, необходимо пересмотреть, поскольку не обеспечивается устойчивое и рациональное использование этого морского ресурса. Российская сторона исходит из принципов и задач Конвенции и считает принципиально важным, чтобы управление ресурсами D. eleginoides в Подрайоне 48.3 осуществлялось на основе баланса между сохранением и рациональным использованием (Статья II Конвенции).
Комиссия указала, что промысел клыкача в подрайоне 48.3 будет оставаться закрытым в сезон 2022/23 г., и рекомендовала провести семинар, направленный на дальнейшее обсуждение вопроса эффективности правил АНТКОМ по принятию решений в отношении управления промыслом клыкача.
Пространственное управление. Морские охраняемые районы.
По-прежнему, под предлогом природоохранных целей (защиты биологических ресурсов и экосистем) предпринимаются целенаправленные научно-необоснованные попытки по установлению обширных районов МОР, закрывающих традиционные и потенциальные участки промысла криля и рыб в зоне АНТКОМ.
Четвертый год не удается достичь консенсуса Комиссии в отношении установления единого процесса создания и функционирования МОР в зоне Конвенции АНТКОМ. Предложения в отношении разработки достаточных процедурных и имплементационных мер для регулирования такого единого процесса были представлены в документах Российской Федерации и Китая.
Принципиальные замечания и комментарии в отношении недостаточного научного обоснования предложений по установлению новых МОР (включая, обоснование природоохранных целей, задач и границ МОР, наличие плана исследований и мониторинга в МОР, индикаторы и показатели оценки эффективности достижения целей МОР, и тд.), неоднократно озвученные Российской Федерацией и Китаем на сессиях АНТКОМ, по-прежнему, не принимаются во внимание.
Российская Федерация и Китай не дали консенсус Комиссии в отношении введения Мер по сохранению для создания новых МОР, охватывающих наиболее биопродуктивные зоны, традиционные и потенциальные участки промысла криля и рыб в зоне Конвенции, в том числе: МОР в Восточной Антарктике (подрайоны 58.4.1 и 58.4.2), МОР в районе Антарктического полуострова и Южной части дуги Скотия (подрайоны 48.1 и 48.2.), МОР в море Уэдделла.
Комиссия решила провести свою специальную очную сессию для содействия конструктивным дискуссиям между странами-членами с целью достижения консенсуса по вопросам выделения и реализации МОР.
Изменение климата. Признавая, что глобальное изменение климата является одной из самых серьезных проблем, стоящих перед Антарктикой и окружающим ее океаном, Комиссия приняла новую Резолюцию по изменению климата, в которой подчеркивается важность принятия срочных мер в зоне действия Конвенции. Все рабочие группы АНТКОМ обязаны включать в свои рекомендации рассмотрение влияния изменения климата и окружающей среды.
Таким образом, делегация Российской Федерации активно участвовала в совещаниях 41-й сессии Научного Комитета и Комиссии АНТКОМ, добиваясь принятия рекомендаций и предложений по сохранению и управлению запасами биоресурсов Антарктики, регулированию их вылова исключительно на научной основе, выступая против принятия решений необоснованно ухудшающих условия для развития отечественных антарктических промыслов.
